1379327227013793272270
一（yī）、生態文明建設更（gèng）加堅定，“兩山論”如何落地是（shì）難點
生態文明建設（shè）作為五位一體的重要組成部分，體現了zui廣大人民群眾的根本關切。堅持（chí）人與自（zì）然和諧共生，建設（shè）生態文明是中華民族永續發展的千年大（dà）計。基於中國共產黨強（qiáng）大的理（lǐ）論自信、道路自信、製度自信和文化自信，中國現在有底氣可以推動建立一個生態價值（zhí）的（de）對價（jià）體係。
“兩山論（lùn）”作為生態文明（míng）建設的指導思想和實現路徑，揭示了綠水青山和（hé）金山銀山三個發展階段的問題，剖析了環境與經濟在（zài）演（yǎn）進過程中的相（xiàng）互關係。
浙江（jiāng）、江蘇、山東、陝西等全國各地紛紛響應落實（shí）“兩山論”探索（suǒ）。2017年（nián）9月21日，環保部（bù）與浙江宣布牽（qiān）手共同建設美麗中國的浙江樣本。在全國生態（tài）文明建設現場推進會上，環保部命名浙江省（shěng）安吉縣等（děng）13個地區為（wéi）*批“綠水青山（shān）就是金山銀山”實踐創新基地，為全（quán）國（guó）其他地區推進生態文明建設樹立了（le）*樣板（bǎn），具有重（chóng）要的（de）示範作用。
E20環境平台旗下的E20研究院也一直（zhí）在探（tàn）索、研究和落實“綠水（shuǐ）青山就是金山銀山”的實踐路（lù）徑。從2016年10月份開始，E20研究院*次紮根到一個城市中，在安徽黃山開展（zhǎn）了一（yī）年多的深（shēn）入（rù）調查。作為全國（guó）*流域生態補（bǔ）償試點，黃山新安江流域治理做了很好的探索和經驗總結。通過兩輪試點的推進，新安江流域治（zhì）理取得了環（huán）境效益和經濟效益的（de）雙豐收。2017年，首屆新安江綠色發展論壇舉行，聚焦（jiāo）生（shēng）態文明建設，共同探討生態文明建設未來的實現路徑等熱點話題。與此同時，E20環境（jìng）平（píng）台也在邯鄲、東莞等地在鋼鐵行業（yè）以及造紙行業綠色化發展方麵進行著積極（jí）的探索和實踐。
二、環保管理模式大踏步優化，高壓下各主體重新（xīn）就位
在國家（jiā）堅（jiān）定環保信心、加大環保（bǎo）工作投入的同時，也在不斷進行著（zhe）環保管（guǎn）理模式的創新與優化。中央環（huán）保督察，從環保部門牽頭到中央主導，從以查企業（yè）為主轉變為“查督並舉，以督政為主”，被看作是我國環境監管模式的重（chóng）大變革。在環保督察的高壓（yā）下（xià），很多地方也真正落實了環境（jìng）保護的黨政同責，強化了地方黨政組織（zhī）對環保的責任意識。很多地方把中央環保督察當成推動綠色發展、推進供給（gěi）側結構性改革的很好契機和動力，借此（cǐ）機會加強（qiáng）企業的汙染防治，內化環境成本，讓守法企業有一個更加公平的競爭環境，尤其是整治散、亂、汙企業，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問題。加上2016年起步\2017年逐漸深入的排汙證製（zhì）度，環保督察已經從“一（yī）陣風（fēng）”走（zǒu）向常態化，新一輪全國環保督察行動即將開始。結合（hé）政（zhèng）策初心（xīn），環保（bǎo）管理在嚴厲同（tóng）時，更加注重民眾參與和信息公開。如垃圾焚燒領域，環保部“裝（zhuāng）、樹、聯”三（sān）項（xiàng）任務的製定（dìng），極大增強了群眾對（duì）垃圾焚燒行（háng）業的認（rèn）可與信任、推進了（le）監測信息全麵及時公開的（de）工作進程。
目前（qián），全國大部分省份已確定具體稅額，環保稅開征（zhēng）前的各項準備工作正在穩步有序推進中。據預測，每年征收的規模將（jiāng）達500億元。而作為未來藍圖的呈現，2016年底，中央發布《“十三五”生態環境保護（hù）規劃》成（chéng）為新一個五年中環境保護工作的起點。2017年，環保部公開了《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》，計劃“十三五”期間，將啟動約300項環保標準製修訂項目，以及20項解決環境質量標準（zhǔn）、汙（wū）染物排放(控製)標準製修訂工作中有關達標判定、排放量核算等關鍵（jiàn）和共性問題項目，發布約800項（xiàng）環（huán）保標準。隨後全國各地紛紛出台各省市十三五生態環保發展細則，規劃未（wèi）來路徑和發展藍（lán）圖，普遍聚（jù）焦水環境綜合治理、農村環境整治、大氣汙染防治等方麵，為落實國家“十三五”發展規劃提供了重要助（zhù）力。據環保部測（cè）算，“十三五（wǔ）”期間環保投（tóu）入預計將（jiāng）增加到每年2萬億元左右，“十三五（wǔ）”期間社會環保總投資有望超過17萬億（yì）元，將是“十二五”期間的兩倍以上（shàng），環保產業迎來發展（zhǎn）的高速期。
三、三大戰役繼續推進，環境效果能否持續落實
在氣、水、土三大十條陸續發布之後，三大戰役成為與（yǔ）環保督察並行（háng）的（de）環保重頭行動。報告再度提出，重點做好大氣、水、土壤三方麵工作。在2017年這個關鍵節點上，三大戰役在持續推（tuī）進，作為大氣十條*階段（duàn）的收官之（zhī）年，*zui嚴的京（jīng）津冀及周邊城市“2+26”大氣汙染防治強化，即（jí）藍天保衛戰正式啟動（dòng）：大氣汙染治理貫穿整個2017——為（wéi）期一年、5600人（rén）參（cān）與，“*zui大規模環保督查”在（zài）“2+26”城市推進；10部委、6省（shěng）市聯（lián）合實（shí）施（shī）秋冬季大氣汙染綜合治理，針對采暖季治霾（mái）立下“軍令狀”；北方地區清潔（jié）取暖工作有序推進，散煤治理、油品升（shēng）級、停產限（xiàn）產等措施多管齊下。截止2017年10月，京津冀地區（qū）13個城市空（kōng）氣從平均達標天數比例36.5%，變為平均優良天數比例69.2%；長三角地區25個城市（shì）空氣從平（píng）均達標天數比例73.5%，變為平均優良（liáng）天數比（bǐ）例93.8%；珠三角（jiǎo）地區9個城市空氣從平均達標天（tiān）數比例90.3%，變（biàn）為平均優良天數比例為73.1%。12月10日，環境保護部部長李幹傑說，“大氣十條”收官年，從目前情況看（kàn），設（shè）定的（de）重（chóng）要目標有（yǒu）望全部實現。2017年1月至11月，全國338個地（dì）級（jí）及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年同期下（xià）降（jiàng）20.4%，京津冀（jì）、長三角（jiǎo）、珠三角細顆（kē）粒物(PM2.5)平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%。
在土壤汙染（rǎn）治理方麵，2017年6月27日，第十二屆全國人大（dà）常務委會第二十八次會議分組審議了《中華人民共和國土（tǔ）壤汙染防治法(草（cǎo）案)》(今年（nián）初，發布二次修改稿)，這是我國國家層麵製（zhì）定的*部土壤汙染防治領域（yù）的單行法。包（bāo）含山（shān）東、浙江、遼寧、江蘇、深圳、河北等地在內的全國（guó）土（tǔ）壤（rǎng）汙染狀況的詳（xiáng）查開始密集進行，各地紛（fēn）紛出台細則。8月，環境保護部、財（cái）政部（bù）、國土部等五部委部（bù）署土壤（rǎng）汙染狀（zhuàng）況詳查（chá），計劃於2020年底前摸清（qīng）農用（yòng）地和重點（diǎn）行業企業用地汙染狀況。據環保部對“土十條”影響做的預測評估，土壤修複市場帶動的投（tóu）資規模將超過5.7萬億元。但相（xiàng）關領域關注度也並未（wèi）高漲。相（xiàng）比以上（shàng），水十條關注度依然不減，但明顯各項（xiàng）任務還處在攻堅期。其中，黑臭水體治（zhì）理在2017年也迎來了階段驗收年，但據目前數據顯示，黑臭（chòu）水（shuǐ）體治理成績並不明顯。據住建部“城市黑臭水體整治信息發（fā）布平台（tái）”數據顯示，截至2017年12月，全國黑臭水體認定總數為2100條，未啟動的是2條，占比0.1%；方案製定的為328條，占比15.62%；治理中的（de）843條，占比40.14%；完成治理的927條，占比44.14%。治理完成的黑臭（chòu）水體不到（dào）一半，且有（yǒu）部分治理完成的（de）水體也出現了反（fǎn）彈現象，距離目標要求還有一段距離（lí），未來發展還需要（yào）繼續強（qiáng）化運營水平和績效考核。
四、外部環（huán）境趨於（yú）規範（fàn），重品質防風（fēng）險加（jiā）劇產業分化
PPP作（zuò）為（wéi）環保新模（mó）式，自2015年以來，持續成為關注重點，引發行業熱潮。更多的資本力（lì）量進入環保領域，爭搶市場蛋糕。整體市場在快（kuài）速發展的同時，也（yě）伴隨著（zhe）很多的問題與困惑。在此背景下，2017年，諸如PPP發展中的（de）一些問題開（kāi）始得到（dào）更多關注，*出台係列政策，環保產業外部環境逐步走向規範化，更強調對風險的控製。在嚴控（kòng）金融風險的背景（jǐng）下，環保企業上市融（róng）資在經曆高潮之後又（yòu）迎來新（xīn）的（de）調整期。在前幾年PPP模（mó）式開始走熱的時候（hòu），很多PPP項目重建設、輕運營，更注重形式，對於運營（yíng）、績效考核指標要求不是特別嚴格。近幾年，PPP管理方麵也頻繁出台了一（yī）係列文件，強調PPP項目的規範運作（zuò）問題。2017年，國資委發布192號文，加強央企PPP風險（xiǎn）管控，強調重（chóng）大決策終身追責；財政部要求按照規範性原則清理PPP項目庫等等。可以預期，未（wèi）來（lái）央企尤其是建築類央企在（zài）PPP領域突飛猛進的狀況（kuàng）會有所改變，對於轉型運營較早謀劃的企業可能會在項目數（shù）量減少的（de）情況下反而由於本身的相對實力增長獲得更（gèng）大的相對份額和未來持續的競爭力。此外，前期應該有（yǒu）些簽約項目可能無法落地，而未來（lái）可以落地的項目雖然數（shù）量減少，但總體品（pǐn）質應有所提升。
資本方（fāng）麵，2017年，外界對環保產業（yè）的信心在不斷上升（shēng）。2017年2月（yuè），證（zhèng）監會公（gōng）布對（duì）十二屆全國（guó）人大四次會（huì）議第1502號《關於大力推（tuī）進節能環保科技產業（yè）發展的建議》的答（dá）複中提（tí）到（dào），證監會將繼續支持符合國家產業（yè）政策和發行上市條件的節能環保企業上市融資，鼓勵節能環保企業利用資本市場做（zuò）大做強。政策對節（jiē）能環保等新（xīn）興產業（yè）上市融（róng）資額鼓勵（lì）。讓環（huán）保企業在2017年迎（yíng）來了（le）上市高峰，過去一年成功上（shàng）市的（de）環保企（qǐ）業有：博天環境、德創環保（bǎo）、滇池水務、中（zhōng）國（guó）光（guāng）大（dà）綠色環保、海峽（xiá）環保、立高控（kòng）股、聯泰環保、上海環境、興瀘水務、中持股份（fèn）、中環環保等。從2016年的1家到2017年的13家，在A股和H股上市的環保IPO企業數量激增。但隨著國家對金融風險的嚴控，在2017年下半年，環保企業IPO出現新的（de）動向：先有二闖IPO的鑫（xīn）廣（guǎng）綠環因發生傷亡17人事故（gù）停在了申購前夜。2017年12月26日，三達膜環境技術股份（fèn）有限公司因財務問題*未通過。2018年開年，兩家衝（chōng）擊IPO的企業又（yòu）遭遇挫折。從大環境來看，IPO趨嚴已成大勢。前不久，在定調2018年中國經濟的發言中就曾提到，2018年要打好防範化解重大風險攻堅戰，重（chóng）點防控金融風險，要服務於供給側結構性改革這條主（zhǔ）線,促進形成金融（róng）和實體（tǐ）經濟、金融和房地產（chǎn）、金融體係內部的良性循環,做好重點領域風險防範和處置,堅決打擊違法（fǎ）違規金融活動,加強薄弱環（huán）節監管製度建設。事實上這股“嚴控風”已然到來。
五、環境（jìng）治理走向係統化，市場細分機會與挑戰同在
堅持走（zǒu）生態文明建設道路的根本原因在於生態文明建（jiàn）設是廣泛意義（yì）的人民（mín）福祉。國家很（hěn）多政策的製定都在體現執政者的意圖，如（rú）果（guǒ）用（yòng）政（zhèng）治性（xìng）的角度看，我國政策性的（de）*出（chū）發點不再（zài）是原來的效（xiào）率導向，而更多的是問題（tí）導（dǎo）向和社會導向為主導，效率導向和公平導向為輔（fǔ）。百姓關心（xīn）什麽，就會出什麽政策，什麽地方出問（wèn）題了（le），什麽地方的政策就（jiù）會加速。如過去一年，備受關注的農村環境治理（lǐ）、垃圾分類，以及廁所革（gé）命均是從此出發，努力補齊影（yǐng）響群眾（zhòng）生活品（pǐn）質短板（bǎn）。
2017年，受政策大環境的影（yǐng）響（xiǎng），我們看到（dào），環境治理不斷走向係統化，體現在：一（yī）是環境治理正從重指標（biāo）轉向重效果，在重投資同時也更加重運營，效果導向和績效考核成為環（huán）境治（zhì）理的關（guān）鍵。垃圾焚（fén）燒領域的裝（zhuāng）樹聯（lián）行動，以及全國各地的強製垃圾分類，都是（shì）試圖從治理前端和運營公開角度來（lái）破局後端治理，強化效果提（tí）升。二（èr）是，環境治理需求正從末端治理向全產業（yè）鏈延伸，從城（chéng）市向農村（cūn）擴展。一些（xiē）之前不夠重視實際上效（xiào）果需（xū）求剛（gāng）性的領域開始引發高度重視，比如危廢治（zhì）理。一些可以整合的環節被挖掘釋放，環衛一體（tǐ）化成（chéng）市場熱（rè）點。一些被忽視的角（jiǎo）落要促進發展，比如農村環境治理等等。而作為排汙大戶的工業領域（yù），也成為2017年的環保督察重點，綠色轉型亞曆山大，環（huán）保提（tí）升空間（jiān）巨大。而在工業領域，E20環境平台依托其在環保領（lǐng）域的政策、企業研究優勢，從城市發展的角度，著眼於企業綠色轉型，與邯（hán）鄲（dān）、東莞等（děng）地合作，助力工業環境治理，並取得初步進展。對於（yú）環保企業而言，理解黨的初心，把握政（zhèng）策方向和市場趨（qū）勢，堅持政（zhèng）治正確，想著人民（mín）利益，發揮企（qǐ）業優勢（shì），深入細分領域（yù），尋求（qiú）多贏（yíng），一定會獲取更多的發展（zhǎn）機會。
當前位置：